國際扶輪3482地區台北大安社周瑞廷先生ACP Diamond長期以來支持法治教育向下扎根的發展；2019-20年度總監台北圓環社周佳弘PDG Nelson出於對先行者ACP Diamond的敬意，於該年度以嶄新方式將法治教育內容開發成桌遊；繼而2020-21年度總監台北大安社陳景浪PDG Color將「光明城市」充分推廣，並且舉辦競賽，把法治教育的種子延續散布。
在桌遊開發之初，筆者考量傳統法治教育方式多為單向宣教，即由法治講師單方授課。如此宣講方式固然符合常態，然聽眾不一定能充分理解，即使理解也不一定能遵守，即使遵守也會把法治教育定性為規範說明而已，犧牲了法治教育其他靈活面向。
一個完整的法治教育應該會有四個面向，第一面向為規範說明，重在制裁後果(RULE BY LAW)，諸如反毒教育、道交研習多屬此類。第二面向為法理說明，重在規範理由闡釋，希望受規範者能主動落實，諸如倫理教育等屬於此範疇。第三項面向為政策宣導，重在風行草偃，凝聚全民共識，諸如國民法官制度推廣即屬此。第四面向則為運用法治思維解決問題(RULE OF LAW)，諸如由司法院、基隆市政府、民間公民與法治教育基金會分別舉辦之公民行動方案屬之。四個面向中，第四個面向最能體現出法治思維無所不在，也最可以促發主動思考，形成所謂法治思維的永續經營，這也成為桌遊開發的核心理念。因此，首先要避免的是桌遊變成教具，否則就只是單純第一面向規範說明而已。其次，既然稱為桌遊，必然要有娛樂性，否則如果玩家不想再玩，何來主動探究法治議題的動力？再者，要有競爭力，坊間桌遊產品何其多，為何會想來玩法治桌遊呢？繼而，要有啟發性，沒有啟發就沒有感動，沒有感動何來一傳十、十傳百的散布效果。最後，要能充分展現人性，如此才能完整模擬社會運作，節約社會成本。
於是，我們從權威、責任、正義、隱私四個面向出發，建構整個「光明城市」。有四大陣營、五個角色、六種勝利條件，分別在二十四個人類歷史事件中模擬城市的發展。也告知每位玩家，人的一生一直不斷在做選擇，在這個遊戲也不例外，只是，人生的選擇可能會付出高昂代價，但在這個遊戲中，沒有所謂對錯，一切都是選擇而已，大家可以盡情體驗，盡情模擬。
在桌遊開發後，長達半年試玩期間，我們經歷過小學生、中學生、大學生、社會人士、律師團體、政黨團體等模擬，發現人真的常會被自己的想法綁住。原以為對於玩家可以帶來啟發，但發現帶領者自己也會被啟發。例如：我們一直以為公益就是私益的集合，所以發展私益過程中，公益也會一併發展。然而，當每位玩家都努力發展自己賺大錢時，國庫居然倒閉了，所有玩家都輸了，顛覆了自己的印象，也偶然發現私益不等同公益的證明方式。又例如：擔任財政局長的玩家，在威權時期有權力獨自分配國庫的稅收，因此該玩家有很高機率無法抗拒誘惑，合法中飽私囊，然後受到其他玩家的撻伐。只是發現，撻伐最嚴重的玩家，在自己擔任財政局長時，也會做一樣的事，是否就是所謂換了位置就換了腦袋？現實社會的劇情，在遊戲中充分體現。可證明這是一款可以激發人性的桌遊，請大家有機會一定要體驗看看。
在前開2019-20年度總監台北圓環社周佳弘PDG Nelson任內將法治教育內容開發成桌遊後，繼任2020-21年度總監台北大安社陳景浪PDG Color更是將「光明城市」充分推廣，不但前後多次舉辦桌遊指導員培訓講習，更於任內與滬江高中等團體合作，舉辦「光明城市」競賽，當時有一百多位參賽者，共同競逐高額獎金，今年度2022-23年度總監台北城中社徐錕柏DG Louis任內，由受地區獎助金的台北金鷹社、台北大安社等社再次舉辦陽光種子律動培力 ――「光明城市」競賽，持續散布法治教育的種子。同時，由於有前開扶輪社推動「光明城市」案例，筆者於接任台北律師公會法治教育委員會主委時，也將「光明城市」經驗向司法院分享，並且介紹3482地區透過桌遊推廣法治教育的過程，也邀請司法院一起加入開發。經司法院一年的研究與討論後，未來有機會以劇本殺模式（情境式桌遊）一起開發國民法官主題，讓法治教育可以有更多無限想像，期待法治桌遊激發人性，人性創造價值，價值成就經典。
